W 2001 r. ukończył studia na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, uzyskując tytuł magistra prawa. Legitymuje się studiami podyplomowymi z zakresu kontroli i audytu oraz zarządzania, a także aplikacją kontrolerską.
W latach 1997-2001 był osobistym sekretarzem Prezesa Rady Ministrów, Jerzego Buzka. Od 1993 r. związany z samorządem terytorialnym, do 2006 r. zajmował stanowisko wiceprezydenta Zgierza.
W wyborach parlamentarnych 2007 r. został wybrany na senatora z ramienia PO, przewodniczył Komisji Ustawodawczej.
W 2009 r. objął stanowisko sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości. W tym samym roku został powołany na urząd ministra sprawiedliwości i prokuratora generalnego w pierwszym rządzie Donalda Tuska.
W 2013 r. objął prezesurę w Najwyższej Izbie Kontroli, pełniąc tę funkcję do sierpnia 2019 r.
W wyborach parlamentarnych w 2019 r. został wybrany na senatora z okręgu nr 24. W Senacie objął funkcję przewodniczącego Komisji Ustawodawczej, a w styczniu 2020 został wybrany na członka Krajowej Rady Sądownictwa.
W 2023 r. uzyskał reelekcję i w XI kadencji Senatu objął ponownie funkcję przewodniczącego Komisji Ustawodawczej oraz kolejny raz został przedstawicielem izby wyższej w KRS.
Był członkiem Polskiego Komitetu Paraolimpijskiego i wiceprzewodniczącym Krajowej Komisji Koordynacyjnej Niezależnego Zrzeszenia Studentów. Należał do Rady Działalności Pożytku Publicznego.
