Adwokat. Absolwent Uniwersytetu Łódzkiego, ukończył studia na Wydziale Prawa i Administracji. Odbył aplikację adwokacką w Okręgowej Radzie Adwokackiej w Łodzi. W latach 1988-1996 był asystentem w katedrze prawa konstytucyjnego na Uniwersytecie Łódzkim. W 1980 roku współzałożyciel Niezależnego Zrzeszenia Studentów na Wydziale Prawa Uniwersytetu Łódzkiego. W latach 1999-2001 był pierwszym wicewojewodą łódzkim, a wcześniej zastępcą prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. W latach 2007 – 2011 minister infrastruktury w rządzie Donalda Tuska, w latach 2011-2014 wicemarszałek Sejmu RP, a w latach 2014-2015 minister sprawiedliwości w rządzie Ewy Kopacz.
Poseł IV, V, VI, VII, VIII i IX kadencji Sejmu. Miłośnik żagli, narciarstwa i ogrodnictwa. Żonaty, dwoje dzieci.
